中華全國總工會關于切實維護新就業形态勞動者勞動保障權益的意見

總工發〔2021〕12号

　　為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新就業形态、平台經濟的重要講話和重要指示精神，現就切實維護新就業形态勞動者勞動保障權益工作，提出以下意見。

一、總體要求

（一）重要意義。黨中央高度重視維護好新就業形态勞動者勞動保障權益。習近平總書記多次作出明确指示，要求維護好新就業形态勞動者合法權益。新就業形态勞動者在我國經濟社會發展中發揮着不可或缺的重要作用，解決好他們在勞動報酬、社會保障、勞動保護、職業培訓、組織建設、民主參與和精神文化需求等方面面臨的困難和問題，是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是促進平台經濟長期健康發展的必然要求，是工會履行好維權服務基本職責的必然要求。各級工會要充分認識維護新就業形态勞動者勞動保障權益的重要性緊迫性，強化責任擔當，積極開拓創新，做實做細各項工作。

（二）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，堅持以黨建帶工建的工作原則，堅持以職工為中心的工作導向，堅持立足大局、順勢而為、審慎穩妥的工作方針，聚焦解決新就業形态勞動者最關心最直接最現實的急難愁盼問題，推動建立健全新就業形态勞動者權益保障機制，不斷增強新就業形态勞動者的獲得感、幸福感、安全感，最大限度地把新就業形态勞動者吸引過來、組織起來、穩固下來，進一步夯實黨長期執政的階級基礎和群衆基礎。

二、工作舉措

（三）強化思想政治引領。切實履行好工會組織的政治責任，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想教育引導新就業形态勞動者，增強他們對中國特色社會主義和社會主義核心價值觀的思想認同、情感認同，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍。深入新就業形态勞動者群體，廣泛宣傳黨的路線方針政策和保障新就業形态勞動者群體權益的政策舉措，将黨的關懷和溫暖及時送達。深入了解新就業形态勞動者群體的思想狀況、工作實際、生活需求，引導他們依法理性表達利益訴求。關心關愛新就業形态勞動者，以多樣性服務項目實效打動人心、溫暖人心、影響人心、凝聚人心，團結引導他們堅定不移聽黨話、跟黨走。

（四）加快推進建會入會。加強對新就業形态勞動者入會問題的研究，加快制定出台相關指導性文件，對建立平台企業工會組織和新就業形态勞動者入會予以引導和規範。強化分類指導，明确時間節點，集中推動重點行業企業特别是頭部企業及其下屬企業、關聯企業依法普遍建立工會組織，積極探索适應貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等不同職業特點的建會入會方式，通過單獨建會、聯合建會、行業建會、區域建會等多種方式擴大工會組織覆蓋面，最大限度吸引新就業形态勞動者加入工會。保持高度政治責任感和敏銳性，切實維護工人階級和工會組織的團結統一。

（五）切實維護合法權益。發揮産業工會作用，積極與行業協會、頭部企業或企業代表組織就行業計件單價、訂單分配、抽成比例、勞動定額、報酬支付辦法、進入退出平台規則、工作時間、休息休假、勞動保護、獎懲制度等開展協商，維護新就業形态勞動者的勞動經濟權益。督促平台企業在規章制度制定及算法等重大事項确定中嚴格遵守法律法規要求，通過職工代表大會、勞資懇談會等民主管理形式聽取勞動者意見訴求，保障好勞動者的知情權、參與權、表達權、監督權等民主政治權利。督促平台企業履行社會責任，促進新就業形态勞動者體面勞動、舒心工作、全面發展。加強工會勞動法律監督，配合政府及其有關部門監察執法，針對重大典型違法行為及時發聲，真正做到哪裡有職工，哪裡就應該有工會組織，哪裡的職工合法權益受到侵害，哪裡的工會就要站出來說話。

（六）推動健全勞動保障法律制度。積極推動和參與制定修改勞動保障法律法規，充分表達新就業形态勞動者意見訴求，使新就業形态勞動者群體各項權益在法律源頭上得以保障。配合政府及其有關部門，加快完善工時制度，推進職業傷害保障試點工作。推動司法機關出台相關司法解釋和指導案例。

（七）及時提供優質服務。深入開展“尊法守法·攜手築夢”服務農民工公益法律服務行動和勞動用工“法律體檢”活動，廣泛宣傳相關勞動法律法規及政策規定，督促企業合法用工。推動完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，重點針對職業傷害、工作時間、休息休假、勞動保護等與平台用工密切相關的問題，為新就業形态勞動者提供法律服務。充分利用工會自有資源和社會資源，加強職工之家建設，推進司機之家等服務陣地建設，規範和做好工會戶外勞動者服務站點工作，聯合開展貨車司機職業發展與保障行動、組織和關愛快遞員、外賣送餐員行動等。加大普惠服務工作力度，豐富工會服務新就業形态勞動者的内容和方式。針對新就業形态勞動者特點和需求組織各類文體活動，豐富他們的精神文化生活。

（八）提升網上服務水平。加快推進智慧工會建設，緊扣新就業形态勞動者依托互聯網平台開展工作的特點，大力推行網上入會方式，創新服務内容和服務模式，讓廣大新就業形态勞動者全面了解工會、真心向往工會、主動走進工會。構建“互聯網+”服務職工體系，完善網上普惠服務、就業服務、技能競賽、困難幫扶、法律服務等，形成線上線下有機融合、相互支撐的組織體系，為新就業形态勞動者提供更加及時精準的服務。

（九）加強素質能力建設。針對新就業形态勞動者職業特點和需求，開展職業教育培訓、崗位技能培訓、職業技能競賽等活動，推動新就業形态勞動者職業素質整體提升。組織開展貼近新就業形态勞動者群體特點的法治宣傳教育，提高勞動者維權意識和維權能力。開展心理健康教育，提升新就業形态勞動者适應城市生活、應對困難壓力、緩解精神負擔的能力。

三、組織保障

（十）加強組織領導。牢固樹立大局觀念，将新就業形态勞動者勞動權益保障作為當前和今後一段時期各級工會的重點任務，協助黨委政府做好工作。各級工會要落實屬地責任，成立主要領導任組長，各相關部門和産業工會共同參加的工作領導小組，制定工作方案，明确目标任務、責任分工、時間安排，配強工作力量，加大經費投入，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（十一）深化調查研究。組織幹部職工開展赴基層蹲點活動，深入一線蹲點調研，面對面了解新就業形态勞動者權益保障方面存在的突出問題，準确掌握一手資料，有針對性地研究提出對策建議。加強對平台經濟領域勞動用工情況及勞動關系發展形勢的分析研判，及時發現和積極解決苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早預警、早處置。

（十二）密切協作配合。積極推動建立工作協調聯動機制，形成黨委領導、政府支持、各方協同、工會力推、勞動者參與的工作格局。重要情況要第一時間向黨委報告、請示。通過與政府聯席會議制度及時報告情況、研究問題。充分發揮各級協調勞動關系三方機制作用，及時就新就業形态勞動者權益保障相關重大問題進行溝通協商，推動出台相關制度文件。加強與相關部門、行業協會和頭部企業的溝通聯系，推動制定相關标準和工作指引，保障勞動者權益。聯系和引導勞動關系領域社會組織服務新就業形态勞動者。工會各部門、産業工會要牢固樹立“一盤棋”思想，主動擔當、密切配合，齊心協力推進工作。

（十三）注重工作實效。堅持問題導向、目标導向，壓實責任，細化措施，狠抓落實。在充分摸清情況、掌握困難和問題的基礎上謀劃解決辦法，把新就業形态勞動者滿意不滿意作為檢驗工作成效的标準。切實改進工作作風，敢于啃硬骨頭，勇于擔當、迎難而上，紮實有序推進各項工作。一邊推進一邊總結，逐步建立健全務實管用的工作機制，形成一批可複制、可推廣的典型經驗。

（十四）加大宣傳力度。充分運用各地主流媒體、工會宣傳陣地以及“兩微一端”等線上線下宣傳手段，面向平台企業和廣大新就業形态勞動者開展形式多樣的宣傳活動，介紹工會的性質、作用和工會維權服務實效。注重培養、選樹新就業形态勞動者和平台企業先進典型，及時表彰宣傳，發揮示範作用。通過現代媒體平台擴大輿論影響，廣泛凝聚共識，推動形成全社會共同關愛和服務新就業形态勞動者群體的良好氛圍。

各地工會要根據本意見，結合當地實際研究制定相應的實施辦法，認真抓好落實。